6月29日，江蘇省高級(jí)人民法院和江蘇省工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)印發(fā)了《關(guān)于建立建設(shè)工程價(jià)款糾紛聯(lián)動(dòng)解紛機(jī)制的意見》——在不熟悉我們行業(yè)歷史、危機(jī)與未來(lái)的人看來(lái)，也許這只不過是一份平平無(wú)奇的文件；但在關(guān)注中國(guó)工程造價(jià)前路的人看來(lái)，這無(wú)異于是“平地一聲春雷響”。
甘霖來(lái)了，造價(jià)工程師望眼欲穿的大發(fā)展機(jī)遇來(lái)了！
在這個(gè)形同十字路口的歷史時(shí)刻，在這個(gè)——造價(jià)工程師要么成為社會(huì)地位崇高的專業(yè)人士、要么只能成為建設(shè)行業(yè)角色分工中寂寂無(wú)聞的工種之一——的“命運(yùn)分岔口”上，這份由一省高院與一省造價(jià)協(xié)會(huì)共同宣言的造價(jià)工程師“新使命”，來(lái)得太及時(shí)、太必要、太振奮人心了。
1.從2000年“脫鉤改制”到資質(zhì)設(shè)立
中國(guó)工程造價(jià)行業(yè)，是一個(gè)得益于改革開放的事物；要理解工程造價(jià)行業(yè)的“黃金時(shí)代”，就要將它放置在市場(chǎng)化改革進(jìn)程的宏大歷史脈絡(luò)去觀看。我作為國(guó)內(nèi)最早的一批注冊(cè)造價(jià)工程師，也是在市場(chǎng)化大潮里率先“下海”的造價(jià)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者之一，既可以說(shuō)是敢于吃螃蟹的弄潮兒，但歸根到底，本質(zhì)上也只是乘著國(guó)家改革東風(fēng)的幸運(yùn)兒。
2000年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家建設(shè)部發(fā)布《建設(shè)部關(guān)于工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改制的通知》，通知文件明確提出，“按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，推進(jìn)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的體制改革，消除業(yè)務(wù)壟斷，建立符合市場(chǎng)要求的自律性運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)，使工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展、平等競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。”
今天年輕點(diǎn)的朋友可能對(duì)“脫鉤改制”這個(gè)富有歷史含義的詞感到陌生了。脫鉤改制，脫的是與國(guó)有背景掛鉤的鉤，改的是不適應(yīng)市場(chǎng)化服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)所有制，目的之一就是讓造價(jià)工程師這樣的專業(yè)人士奔赴“憑本事吃飯”的春天，在市場(chǎng)的艷陽(yáng)與暴雨中接受考驗(yàn)。
為了讓脫鉤改制更好地落地，富有智慧的改革家設(shè)計(jì)了循序漸進(jìn)的步驟，其中就包括了設(shè)立工程造價(jià)企業(yè)資質(zhì)。
站在今天以馬后炮的姿態(tài)來(lái)說(shuō)，造價(jià)企業(yè)資質(zhì)只不過是一道人為的“護(hù)城河”，遲早會(huì)被滾滾向前的市場(chǎng)化大勢(shì)拋諸腦后。但對(duì)于剛剛開啟脫鉤改制的造價(jià)行業(yè)而言，這卻是必不可少的配套設(shè)施，是曾經(jīng)為行業(yè)有序發(fā)展保駕護(hù)航過的“功勞簿”。
雖然，我們確實(shí)要看到它的歷史有限性，它終究會(huì)被更先進(jìn)的模式取代。
2.從開放雙60%到資質(zhì)取消
工程造價(jià)行業(yè)歷史上鼎鼎有名的“雙60%”是這樣規(guī)定的：若要成立一家造價(jià)咨詢企業(yè)，造價(jià)工程師的人數(shù)占比及出資額均不能低于60%——這樣的一項(xiàng)“門檻”，曾對(duì)保護(hù)早期的工程造價(jià)企業(yè)生存和發(fā)展起過非常重要的作用，也在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，奠定了造價(jià)企業(yè)們的“技術(shù)主義”色彩。
但隨著市場(chǎng)發(fā)展的推進(jìn)，“雙60%”對(duì)造價(jià)企業(yè)做大做強(qiáng)的阻礙性一面也顯露了出來(lái)，不少企業(yè)在各自區(qū)域形成了穩(wěn)定的圈子，甚至演變成以圈子為生，重關(guān)系資源而輕服務(wù)質(zhì)量，重同質(zhì)化的經(jīng)營(yíng)慣性而輕差異化的發(fā)展策略。更別說(shuō)，“雙60%”滋生也支撐著龐大的證件掛靠市場(chǎng)，讓行業(yè)蒙上一層灰色的曖昧背景。
而資質(zhì)，同樣成為了某些企業(yè)“不思進(jìn)取”的保護(hù)罩。只要能獲得業(yè)務(wù)，毫無(wú)底線的“0元中標(biāo)”也在所不惜，一個(gè)被造價(jià)工程師們兢兢業(yè)業(yè)地守護(hù)著的行業(yè)，正在被這些不擇手段的行為擊穿。
2020年3月3日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)正式發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改＜工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法＞＜注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法＞的決定》（住建部令50號(hào)），“雙60%”的取消如同忽然到來(lái)的退潮，誰(shuí)在裸泳就變得無(wú)可遁逃。
這一方面鼓勵(lì)了優(yōu)質(zhì)的企業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)，但也放進(jìn)了一批一直在門外虎視眈眈要來(lái)?yè)屓獬缘摹翱缃缯摺薄@一趨勢(shì)在2021年，全國(guó)范圍的造價(jià)企業(yè)資質(zhì)在7月1日起正式取消，達(dá)到了巔峰。隨著“放管服”的深入，我們中國(guó)工程造價(jià)市場(chǎng)真正接近于一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的“真市場(chǎng)”。
有人說(shuō)資質(zhì)取消是一只懸了很多年終于落地的靴子；但在我看來(lái)，我們這個(gè)行業(yè)既然有了脫鉤改制的開端，資質(zhì)取消從來(lái)就不會(huì)是一只掉或不掉的靴子——要認(rèn)識(shí)到它的必然性，才能在趨勢(shì)到來(lái)前提前做好準(zhǔn)備。
而從2019年7月1日起正式施行的《政府投資條例》，就等同于工程造價(jià)行業(yè)的“上位法” ，它以國(guó)家意志宣示了造價(jià)工程師在我們社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不可或缺的專業(yè)地位。說(shuō)資質(zhì)取消讓工程造價(jià)行業(yè)陷入了迷失只是一種一葉障目的觀點(diǎn)，洞察了行業(yè)新使命的造價(jià)工程師，已經(jīng)在朝著下一座高峰奮進(jìn)了。
3.從訴訟到調(diào)解
除了以“算量套價(jià)”為基的估概預(yù)結(jié)決這些傳統(tǒng)技能，造價(jià)工程師的專業(yè)能力還可以發(fā)揮到哪些廣闊天地中？這是我作為造價(jià)工程師一直思考的命題，它關(guān)乎我們這個(gè)職業(yè)如何安身立命，也決定著數(shù)以萬(wàn)計(jì)的造價(jià)企業(yè)在資質(zhì)取消后何去何從的大問題。
而這，正是江蘇《關(guān)于建立建設(shè)工程價(jià)款糾紛聯(lián)動(dòng)解紛機(jī)制的意見》（下稱“《意見》”）讓我感到巨大振奮的原因所在！
從中國(guó)裁判文書網(wǎng)檢索關(guān)鍵詞“建設(shè)工程合同糾紛”，2017-2021年五個(gè)年度，案件合計(jì)超過141萬(wàn)件，并且呈現(xiàn)出整體逐年劇增的趨勢(shì)，可謂是觸目驚心。這背后顯現(xiàn)的一方面是各級(jí)法院日益沉重、不勝其荷的工作量，另一方面我們更需要知道的是，作為與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)息息相關(guān)的工程行業(yè)，如果每年涉訴案件數(shù)以幾十萬(wàn)計(jì)，給原應(yīng)支持經(jīng)濟(jì)快速運(yùn)作的國(guó)家機(jī)器帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)，是一種對(duì)納稅人財(cái)富的巨大耗費(fèi)。
作為訴訟手段的補(bǔ)充，仲裁的應(yīng)付能力也在吃緊。我的一位朋友因工程合同糾紛到某一線城市仲裁委申請(qǐng)仲裁，據(jù)悉，按序等號(hào)也在數(shù)千名開外。糾紛已然成為了行業(yè)的普遍現(xiàn)象，但訴訟和仲裁所能提供的藥方卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
這個(gè)時(shí)候，我們?cè)靸r(jià)工程師，就是握著另一方靈丹妙藥的醫(yī)師。
對(duì)此，習(xí)近平總書記有高度指示：“促進(jìn)糾紛訴前解決，切實(shí)把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”——《意見》正是對(duì)這一指示精神的貫徹落實(shí)，也可以預(yù)見，這絕不會(huì)是唯一的一份“意見”，各省市必將全面推開訴前解紛機(jī)制。
大家都知道，菲迪克合同范本在全球享有盛譽(yù)，得到廣泛信賴與應(yīng)用。而菲迪克條款之所以具有風(fēng)行全球的普適性，離不開它內(nèi)嵌了DAB專家裁決機(jī)制——這是對(duì)“專業(yè)的人做專業(yè)的事”精神的最大尊重，也有效運(yùn)用了專業(yè)人士的經(jīng)驗(yàn)與智慧去解決糾紛，避免了耗時(shí)漫長(zhǎng)的訴訟。
如果你也聽過建緯研究院院長(zhǎng)朱樹英大律師名言，“一切造價(jià)問題都是法律問題，一切法律問題也都是造價(jià)問題”，那就更不難想象，在BT、BOT、PPP到EPC項(xiàng)目大量上馬遺下一堆問題之時(shí)，在訴前解紛機(jī)制變成“剛需”的大趨勢(shì)下，擁有定紛止?fàn)幒诵哪芰Φ脑靸r(jià)工程師，將會(huì)成為建設(shè)單位與承包商們爭(zhēng)相聘請(qǐng)的“臥龍鳳雛”。
建未來(lái)建筑研發(fā)中心項(xiàng)目工程總承包合同爭(zhēng)議評(píng)審管理辦法》，為爭(zhēng)議評(píng)審模式和專家裁決的效力提供了一個(gè)專門的管理辦法，有力落實(shí)了“不訴訟、不仲裁、不鑒定”的實(shí)際成效。這些有益的探索都揭示了訴前解紛的巨大價(jià)值空間。而天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所IPPCE一連舉辦的六期工程造價(jià)專家輔助人高級(jí)培訓(xùn)班，也是適應(yīng)多元化糾紛解決機(jī)制的重要舉措。
我們?cè)靸r(jià)行業(yè)也在積極回應(yīng)這一趨勢(shì)。早在2017年，中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)（下稱“中價(jià)協(xié)”）就高瞻遠(yuǎn)矚地成立了工程造價(jià)糾紛調(diào)解工作委員會(huì)，正式聘任了第一批具有資深造價(jià)經(jīng)驗(yàn)與調(diào)解實(shí)操能力的調(diào)解員，引起了很大反響。中量咨詢總裁何丹怡教授，也是中價(jià)協(xié)聘任的全國(guó)首批調(diào)解員，她2017年在湖南湘潭參加中價(jià)協(xié)首屆糾紛調(diào)解員培訓(xùn)時(shí)，心情激昂地記錄下她的感受：“選在湘潭培訓(xùn)是事出有因。首先湘潭大學(xué)是本次培訓(xùn)的協(xié)辦單位；更重要的是，湘潭大學(xué)是一所由毛澤東主席倡導(dǎo)創(chuàng)辦的綜合性全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)，其法學(xué)院是引領(lǐng)湖湘法學(xué)教育的中流砥柱，可以說(shuō)是中國(guó)南方法學(xué)的翹楚。2011年，時(shí)任湖南省委書記的周強(qiáng)批示，湘大與省司法廳共同組建成立湖南省‘調(diào)解理論與人才培訓(xùn)中心’，2016年，經(jīng)最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)批示，最高人民法院司改辦與湘潭大學(xué)共同建立‘多元化糾紛解決機(jī)制研究基地’。選擇在湘大培訓(xùn)，意義深遠(yuǎn)。”而中價(jià)協(xié)聘任的首批調(diào)解員很快成為了行業(yè)里定紛止?fàn)幍闹辛黜浦栽诖嘶A(chǔ)上，中價(jià)協(xié)2020年再次選聘出一批造價(jià)精英充實(shí)調(diào)解員隊(duì)伍。
我在擔(dān)任廣東省工程造價(jià)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)期間，也在建緯律所廣州分所的協(xié)辦下，與協(xié)會(huì)同仁們成功組織了廣東省第一批工程造價(jià)糾紛調(diào)解員培訓(xùn)班。這個(gè)培訓(xùn)班邀請(qǐng)了朱樹英、李琪、黃立嶸、吳佐民、袁華之、王天喜、馬九紅、張大平、何丹怡等等行業(yè)大咖以及李喜蓮、覃斌武、鄧春梅等三位來(lái)自湘潭大學(xué)的法學(xué)名師，原定限額100人參加，但大家報(bào)名熱情高漲，全國(guó)各地的造價(jià)工程師與律師都不計(jì)路程地想來(lái)學(xué)習(xí)，呈現(xiàn)出“一席難求”的盛況，最終招生名額增員至125人，足見有眼光的專業(yè)人士均認(rèn)識(shí)到此中趨勢(shì)將成為他們執(zhí)業(yè)道路的“新風(fēng)口”，調(diào)解員的光明前景也可以說(shuō)是“勢(shì)不可擋”。
也是在這次培訓(xùn)班后，廣東一些地市的造價(jià)工程師開始了與當(dāng)?shù)胤ㄔ旱臉I(yè)務(wù)對(duì)接——作為造價(jià)工程師，我親身參與推動(dòng)了糾紛調(diào)解人才培育這一“育人大計(jì)”，是職責(zé)所在，也與有榮焉。
今年8月，國(guó)家住建部干部學(xué)院和中價(jià)協(xié)還將在烏魯木齊聯(lián)合舉辦為期9天的工程造價(jià)糾紛調(diào)解員培訓(xùn)班，這體現(xiàn)了中價(jià)協(xié)持之以恒為行業(yè)精英搭建職業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型大平臺(tái)的決心與智慧，必定受到造價(jià)工程師的廣泛歡迎；而造價(jià)工程師正是應(yīng)該乘勢(shì)而上，為我們這個(gè)擁有光榮傳承的行業(yè)創(chuàng)造再一個(gè)“高光時(shí)刻”。
去年12月31日，我受尹貽林教授邀請(qǐng)，在《價(jià)值·戰(zhàn)略·發(fā)展 2022工程咨詢發(fā)展趨勢(shì)跨年峰會(huì)暨助力雄安建設(shè)2021高峰論壇》上作《穩(wěn)住中間，前后延伸》主題演講， 最高峰收獲57萬(wàn)人同時(shí)收聽 。其中的“向后延伸”，就是向“工程造價(jià)+法律”延伸，在糾紛調(diào)解、專家輔助人這樣的高深與復(fù)雜任務(wù)中發(fā)揮造價(jià)工程師的聰明才智，證明造價(jià)工程師不可或缺的專業(yè)地位。
“脫鉤改制”以來(lái)的22年，中國(guó)造價(jià)工程師有過高光時(shí)刻，也有過邊緣游走的迷茫與彷徨。江蘇的這份《意見》讓我相信，真有價(jià)值的事物絕不會(huì)被掩藏，只要堅(jiān)持造價(jià)工程師的“專業(yè)主義”，抬頭舉目盡是我們揮灑熱情的廣闊天地。
“東方風(fēng)來(lái)滿眼春”。我是造價(jià)工程師鐘泉，各位造價(jià)同仁，快來(lái)和我一起趕風(fēng)吧，我們一起去看中國(guó)造價(jià)行業(yè)又一個(gè)二十年的爛漫春光！
