關(guān)于做好社會資本投資鐵路項目示范工作的通知（發(fā)改基礎(chǔ)[2015]3123號）
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕33號）、《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》（國發(fā)〔2015〕54號）和《關(guān)于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設(shè)鐵路的實施意見》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕1610號），打通社會資本投資建設(shè)鐵路“最后一公里”，我委決定在鐵路領(lǐng)域推出一批社會資本投資示范項目，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、示范目的。發(fā)揮社會資本投資鐵路示范項目帶動作用，探索并形成可復制推廣的成功經(jīng)驗，進一步鼓勵和擴大社會資本對鐵路的投資，拓寬鐵路投融資渠道，完善投資環(huán)境，促進鐵路事業(yè)加快發(fā)展。
二、示范范圍。示范項目重點是社會資本以合資、獨資或政府和社會資本合作（PPP）等方式參與鐵路建設(shè)及營運，在項目公司運營、投融資模式等方面正在開展積極探索，具備一定工作基礎(chǔ)條件的干線鐵路、城際鐵路、市郊（域）鐵路等項目。
三、示范重點。對于已納入規(guī)劃的示范項目，我委和有關(guān)部門積極支持加快推進前期工作。投資主體基本落實的，要重點在引入社會資本形成多元化投資渠道方面先行先試，盡快推動開工建設(shè)和投入運營，更好發(fā)揮示范效應(yīng)；投資主體尚未確定的，要在項目業(yè)主的選擇標準、流程、工作機制上先行先試，營造公平競爭環(huán)境，面向社會公開透明選擇投資主體。
對于尚未列入規(guī)劃的示范項目，請有關(guān)地方和企業(yè)抓緊研究論證，具備條件的可以研究納入國家相關(guān)規(guī)劃，前置要件齊備后報我委核準。
各地要統(tǒng)籌做好示范項目站場及毗鄰地區(qū)相關(guān)規(guī)劃，通過開發(fā)鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地、物業(yè)、商業(yè)、廣告等資源提高收益。
四、前期工作。示范項目為國家重點支持項目，納入鐵路建設(shè)項目前期工作協(xié)商會議協(xié)調(diào)推動，協(xié)商機制成員部門結(jié)合工作職責積極予以支持。
五、政策支持。我委在安排專項建設(shè)基金時將向示范項目傾斜，并研究對示范項目給予中央預算內(nèi)投資適當支持。有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)對示范項目加大融資支持力度，創(chuàng)新金融服務(wù)，為示范項目提供長期、穩(wěn)定、低成本的資金支持。我委將積極支持示范項目通過企業(yè)債券、項目收益?zhèn)约翱衫m(xù)期債券等方式融資，進一步提高審核效率。
六、規(guī)范運作。項目業(yè)主要強化市場主體責任意識，依法經(jīng)營，努力把項目建成社會資本投資鐵路的樣板工程。鐵路行業(yè)監(jiān)管部門要加強對項目質(zhì)量、安全等監(jiān)督管理。對于資金落實不到位、工程進展緩慢、質(zhì)量或安全管理不到位的項目，我委將商有關(guān)部門進行適時調(diào)整，不再作為示范項目，并根據(jù)相關(guān)法規(guī)進行處理。
七、加強服務(wù)。我委將會同相關(guān)部門建立示范項目的協(xié)調(diào)推進機制，加強對示范項目的全過程跟蹤服務(wù)，并適時進行評估。有關(guān)省（市、區(qū)）發(fā)展改革部門要切實承擔起推進示范項目的責任，加強協(xié)調(diào)服務(wù)，每季度初向我委報送示范項目進展情況，并抓緊做好新項目儲備工作。我委將會同有關(guān)部門加大對示范工作支持與指導，力爭盡早再啟動推出一批社會資本投資鐵路示范項目。
國家發(fā)展改革委
2015年12月28日
責任編輯： 王洋