住建部：按效付費(fèi)！鼓勵(lì)各地組建管網(wǎng)運(yùn)維公司、解決管網(wǎng)運(yùn)維主體不清問(wèn)題
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2025-02-24
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近日，住建部印發(fā)《推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋及廠網(wǎng)一體長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作指南（第一版）》。
隨著污水管網(wǎng)日益受到重視，其背后隱藏的“歷史欠賬多、埋設(shè)地下、情況復(fù)雜”等實(shí)際問(wèn)題也逐漸浮出水面。當(dāng)前，許多城市的污水管網(wǎng)仍面臨總量不足、質(zhì)量與效率不高以及管理疏漏等挑戰(zhàn)，這主要?dú)w因于對(duì)排水系統(tǒng)的理解不足、機(jī)制不健全、資金短缺以及監(jiān)管缺失等。此次《工作指南》針對(duì)城市生活污水管網(wǎng)存在的問(wèn)題，提出了一系列可行的辦法與思路，為進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)、推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋、建設(shè)管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制、提升城市生活污水收集效能提供了指引，引發(fā)了行業(yè)關(guān)注。解決設(shè)施運(yùn)維主體不清問(wèn)題
《工作指南》提出完善管網(wǎng)移交制度，及時(shí)將管網(wǎng)權(quán)屬?gòu)慕ㄔO(shè)單位移交到運(yùn)行維護(hù)單位，保障管網(wǎng)正常運(yùn)行維護(hù)。統(tǒng)籌無(wú)主管道等存量資產(chǎn)和新、改、擴(kuò)管道等增量資產(chǎn)管理，明確管道權(quán)屬，保障所有排水設(shè)施的管理和養(yǎng)護(hù)。城市排水主管部門應(yīng)有序開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)污水管道的排查，摸清存量；完成無(wú)主污水管道的排查、修復(fù)、確權(quán)和移交工作；將責(zé)任主體不明晰且具有公共服務(wù)屬性的排水管網(wǎng)納入排查整治范圍，明確運(yùn)行維護(hù)單位，逐步消除管理盲區(qū)。《工作指南》舉例，廣東省、江蘇省一些城市制定城市排水（管理）條例，明確不同排水設(shè)施的運(yùn)行管理單位，特別是明確建筑小區(qū)污水設(shè)施、具有公共排水服務(wù)屬性但是權(quán)屬不明的污水設(shè)施等的運(yùn)維主體和管理要求，明確公共排水設(shè)施的保護(hù)范圍，有效破解了現(xiàn)狀排水設(shè)施運(yùn)維主體不清、設(shè)施“無(wú)人管”的問(wèn)題。
鼓勵(lì)各地自行組建管網(wǎng)運(yùn)維公司排水管網(wǎng)“三分建、七分管”，規(guī)范做好其運(yùn)行維護(hù)是保障城市污水收集系統(tǒng)有效運(yùn)行的重要前提，也是提升污水收集處理效能的重要基礎(chǔ)。目前，污水收集管網(wǎng)的維護(hù)管理是整個(gè)污水系統(tǒng)維護(hù)管理的最薄弱環(huán)節(jié)，需要建立運(yùn)行維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)步提升污水收集處理效能。《工作指南》提出要組建和強(qiáng)化運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍。各地應(yīng)當(dāng)組建或者通過(guò)市場(chǎng)化手段引進(jìn)有責(zé)任心、有專業(yè)能力的排水管網(wǎng)專業(yè)運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍，按照行業(yè)技術(shù)要求開(kāi)展排水管網(wǎng)維護(hù)，解決好排水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)的可持續(xù)性問(wèn)題。鼓勵(lì)各地自行組建專業(yè)的管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)公司并實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定額實(shí)施污水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)，根據(jù)城市污水管網(wǎng)的特點(diǎn)、規(guī)模、服務(wù)范圍等，明確維護(hù)要求，確定人員配置和資金保障。鼓勵(lì)將小散亂排查治理的責(zé)任落實(shí)到屬地，以利于問(wèn)題解決和工作推進(jìn)。
建立“廠網(wǎng)一體”運(yùn)維機(jī)制《工作指南》提出，積極推行污水處理廠、排水管網(wǎng)和河湖水體聯(lián)動(dòng)的“廠網(wǎng)一體”化、專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)模式，保障“廠—網(wǎng)”管理的系統(tǒng)性和完整性。鼓勵(lì)從城市層面實(shí)施“廠網(wǎng)一體”化運(yùn)作。不能從城市層面實(shí)施的，可以單個(gè)污水處理廠服務(wù)范圍為單元，將區(qū)域內(nèi)污水收集管、泵站、污水處理廠等設(shè)施實(shí)施“廠網(wǎng)一體化”運(yùn)行維護(hù)。有條件的，可連同服務(wù)范圍內(nèi)的河、湖等地表水體的運(yùn)維或相關(guān)協(xié)調(diào)工作交由一個(gè)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)實(shí)施。
建立以污染物集中收集效能和水環(huán)境質(zhì)量提升為核心的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，制定績(jī)效考核辦法，對(duì)管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)單位進(jìn)行績(jī)效考核，按效付費(fèi)。污水處理廠和污水管網(wǎng)暫未實(shí)現(xiàn)由一家單位運(yùn)行維護(hù)的，應(yīng)將污水主干管（污水處理廠進(jìn)水）濃度、污水管網(wǎng)運(yùn)行水位、維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等作為污水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)績(jī)效考核的重要指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“廠—網(wǎng)”聯(lián)動(dòng)考核。利用建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓（BOT）協(xié)議、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議時(shí)限到期或調(diào)整等時(shí)機(jī)，逐步將污水處理廠與污水管網(wǎng)交由一家單位運(yùn)維管理。《工作指南》還強(qiáng)調(diào)，污水管網(wǎng)屬于公益性資產(chǎn)，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性收益，投資相關(guān)設(shè)施收益率低，回報(bào)周期長(zhǎng)。為提升社會(huì)資本參與的積極性，需積極推動(dòng)“廠網(wǎng)一體”模式，通過(guò)“肥瘦搭配”，實(shí)現(xiàn)對(duì)污水處理廠和管網(wǎng)聯(lián)動(dòng)考核。在考核污染物削減量的同時(shí)，將污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、管網(wǎng)運(yùn)維質(zhì)量等指標(biāo)納入考核，提高污水收集處理設(shè)施整體運(yùn)行效能和政府資金使用效率。《工作指南》提出，實(shí)踐中“廠網(wǎng)一體”主要包括2種方式：（1）“廠網(wǎng)一家管”，全市或按排水分區(qū)建立管網(wǎng)運(yùn)維公司，統(tǒng)一管理污水處理廠、污水管網(wǎng)等設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)維。（2）“全市一張網(wǎng)”，污水處理廠由不同主體運(yùn)維，全市或按排水分區(qū)成立污水管網(wǎng)公司統(tǒng)一運(yùn)維污水管網(wǎng)，并與污水處理廠聯(lián)動(dòng)開(kāi)展績(jī)效考核。在考核標(biāo)準(zhǔn)方面，地方主管部門應(yīng)以城市污水收集處理效能提升和水環(huán)境質(zhì)量改善作為主要依據(jù)，制定績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，特別是管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維情況的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，明確考核方式和按效付費(fèi)機(jī)制，按考核結(jié)果支付運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。應(yīng)將工程建設(shè)費(fèi)用和后期效果綁定，避免建設(shè)單位拿到工程款不管后期運(yùn)行效果的情況。
建立污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制《工作指南》提出，各地應(yīng)按《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》（財(cái)稅〔2014〕151號(hào)）等文件規(guī)定，以覆蓋污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)和污泥處理處置成本并合理盈利為基本原則，定期開(kāi)展成本監(jiān)審，制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。征收標(biāo)準(zhǔn)暫時(shí)未達(dá)到上述要求的城市，應(yīng)當(dāng)逐步調(diào)整到位。
城市污水處理廠的用電、藥劑和人工等生產(chǎn)要素都直接影響污水處理設(shè)施的運(yùn)行成本，但用電、藥劑和人工等的單價(jià)一直處于變化中，也就決定了污水處理廠的運(yùn)行成本是一個(gè)波動(dòng)值。另外，隨著污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)、污泥處理處置要求以及水環(huán)境治理目標(biāo)的提高，所涉及的污水處理設(shè)施建設(shè)投資和運(yùn)行維護(hù)成本也必將增大。這就意味著地方政府應(yīng)基于污水處理設(shè)施生產(chǎn)要素的價(jià)格變化、實(shí)際治理目標(biāo)要求的變化以及綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的行業(yè)政策導(dǎo)向，定期開(kāi)展成本監(jiān)審，建立污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能滿足處理設(shè)施正常運(yùn)行的基本需求。《工作指南》要求統(tǒng)籌使用污水處理費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)貼資金依據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》、《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》，征收的污水處理費(fèi)不能保障城市排水與污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)的，地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)貼；繳入國(guó)庫(kù)的污水處理費(fèi)與地方財(cái)政補(bǔ)貼資金統(tǒng)籌使用，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，向提供城市排水與污水處理服務(wù)的單位支付，所支付費(fèi)用應(yīng)當(dāng)覆蓋合理服務(wù)成本并使服務(wù)單位合理收益。
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