湖北省人民政府辦公廳關于新發(fā)展階段創(chuàng)新招商引資工作的指導意見鄂政辦發(fā)〔2025〕18號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門:
為深入學習貫徹習近平總書記考察湖北重要講話精神，準確把握我國發(fā)展所處的新的歷史方位，特別是我國社會主要矛盾與總體供需格局的復雜深刻變化，積極順應全球產業(yè)轉移規(guī)律的演變趨勢，高水平推進面向全球的精準招商和立足湖北的全民創(chuàng)業(yè)，促進各類資源要素在湖北加速集聚，經省政府同意，現(xiàn)就科學務實、精準規(guī)范推進新發(fā)展階段的招商引資工作提出以下指導意見。
一、工作目標
到2027年，內外資統(tǒng)籌、省市縣聯(lián)動的全省招商工作新格局更加成熟定型，全省每年引進10億元以上產業(yè)類項目1000個以上，“51020”先進制造業(yè)項目個數(shù)占比進一步提高，招商引資億元以上開工項目計劃總投資年均增長8%，高技術產業(yè)實際使用外資占比超過50%，實際利用外資規(guī)模保持中部第一，形成一批在全國有影響力的特色產業(yè)集群，為加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖北篇章提供堅實支撐。
二、工作重點
（一）緊盯重點項目。瞄準世界500強、中國500強、民營企業(yè)500強、行業(yè)百強榜單和專精特新企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)等，做好項目包裝策劃和供需對接，依托重點項目庫，集中力量招大引強、招新引優(yōu)，推動存量項目增資擴產和增量項目精準引進。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省經信廳，各市、州、縣人民政府）
（二）聚焦重點產業(yè)。圍繞我省“51020”先進制造業(yè)產業(yè)集群和五大現(xiàn)代服務業(yè)集群，鼓勵各地高標準做好產業(yè)研究，找準選準自身有基礎、發(fā)展有優(yōu)勢、資源環(huán)境能承載的主導產業(yè)，繪好產業(yè)招商地圖，打造招商特色品牌。圍繞傳統(tǒng)產業(yè)改造升級、新興產業(yè)培育壯大、未來產業(yè)前瞻布局“三線并進”強化招引，構建體現(xiàn)湖北優(yōu)勢的現(xiàn)代化產業(yè)體系。（牽頭單位：省經信廳；責任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳，各市、州、縣人民政府）
（三）瞄準重點區(qū)域。充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，統(tǒng)籌內外資招引。堅持“請進來、走出去”雙向發(fā)力，境內聚焦京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、川渝地區(qū)等重點地區(qū)，境外聚焦歐美、東亞和中東地區(qū)，特別是面向歐盟、香港、臺灣和新加坡等，邀請客商來鄂走訪考察、投資興業(yè)。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：省委外辦、省委臺辦、省僑聯(lián)、省工商聯(lián)、省貿促會，各市、州、縣人民政府）
三、大力度開展精準招商
（四）開展產業(yè)鏈條招商。充分依托本地“鏈主”企業(yè)的牽引帶動作用，系統(tǒng)梳理產業(yè)鏈上下游關鍵節(jié)點，建立配套企業(yè)名錄庫，圍繞延鏈、補鏈、強鏈工作開展靶向招引。支持龍頭企業(yè)舉辦供應商峰會等活動，推動更多企業(yè)深度嵌入我省產業(yè)鏈、供應鏈建設。（牽頭單位：省經信廳、省商務廳；責任單位：省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省文旅廳、省應急管理廳、省政府國資委、省地方金融管理局，各市、州、縣人民政府）
（五）開展產業(yè)集群招商。鼓勵各地依托產業(yè)基礎、資源稟賦等比較優(yōu)勢，加快產業(yè)鏈垂直整合和跨領域橫向拓展，推進“一企帶一鏈，一鏈成一片”集群式招商，實現(xiàn)差異化發(fā)展。（牽頭單位：省經信廳、省商務廳；責任單位：省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省文旅廳、省應急管理廳、省政府國資委、省地方金融管理局，各市、州、縣人民政府）
（六）開展產業(yè)生態(tài)招商。實行政府“鏈長”掛帥、龍頭企業(yè)“鏈主”引領、高?？蒲袡C構“鏈創(chuàng)”支撐的“三鏈”工作機制，聚焦重點產業(yè)“卡脖子”難題，開展關鍵企業(yè)招商引進、核心技術招商攻關。聚焦項目全生命周期，招引創(chuàng)業(yè)孵化、中試驗證、金融投資等服務機構，完善人才引進、科研補助等全方位保障，構建創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、服務鏈、人才鏈“五鏈融合”的產業(yè)生態(tài)。（牽頭單位：省經信廳、省商務廳；責任單位：省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人社廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省文旅廳、省應急管理廳、省政府國資委、省地方金融管理局，各市、州、縣人民政府）
（七）探索應用場景招商。聚焦大健康、新文旅、泛娛樂、智能化等需求領域，圍繞新技術應用和新產業(yè)培育，精心謀劃具有示范性和引領性的場景項目，建立場景清單項目庫，發(fā)布場景創(chuàng)新案例，吸引市場主體積極參與。通過開展特色場景創(chuàng)新行動、場景路演活動等，搭建場景供需對接平臺，引進相關領域龍頭企業(yè)參與場景建設，構建場景招商生態(tài)。（牽頭單位：省發(fā)改委、省商務廳；責任單位：省科技廳、省經信廳、省文旅廳、省衛(wèi)健委，各市、州、縣人民政府）
（八）深化要素儲備招商。高效利用存量廠房、土地資源，科學規(guī)劃招商目標，大力招引創(chuàng)投、產投企業(yè)。聚焦現(xiàn)代產業(yè)生態(tài)園區(qū)建設，打造一批“高新產業(yè)主導、產學研協(xié)同、無極化配套、復合模式運營”的孵化園區(qū)。持續(xù)降低企業(yè)成本，對項目用地采取先租后讓、租讓結合、彈性年限等多元化方式供應。激活人力資源要素，組織產學研合作洽談會等對接活動，主動向有擴張或轉移意向的企業(yè)推介人才資源。推動省市基金投資平臺聯(lián)合設立產業(yè)專項基金，重點支持“51020”先進制造業(yè)產業(yè)集群和五大現(xiàn)代服務業(yè)集群等重點領域。用好“土、水、礦、林”以及金融、市場、技術、人力、數(shù)據(jù)等資源要素，加快構建“政府引導+專業(yè)管理+市場運作”的招商模式。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：省人社廳、省自然資源廳、省住建廳、省政府國資委，湖北聯(lián)投集團、長江產業(yè)投資集團，各市、州、縣人民政府）
（九）探索高端科創(chuàng)招商。系統(tǒng)構建省市縣聯(lián)動、社會資本廣泛參與的“從0到1、從1到2、從2到N”“創(chuàng)投+產投”政府引導基金體系。發(fā)揮各級政府引導基金和國資基金的協(xié)同作用，撬動各類資本參與，促進各類資源要素在湖北加速集聚。探索“科技＋產業(yè)＋平臺”的招商模式，加大專業(yè)化科技園區(qū)建設力度，依托國家實驗室、高校院所、中碳登、中試等科技創(chuàng)新平臺，招引一批科技領軍人才、高質量科創(chuàng)項目和高新技術成果轉化項目。支持有條件的地區(qū)設立高價值專利轉化中心、科創(chuàng)項目路演中心。加速建設“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產業(yè)園區(qū)”一體化孵化鏈條，加強概念驗證、樣品試制、技術認證等專業(yè)化服務，促進更多招引成果落地轉化。（牽頭單位：省科技廳、省財政廳；責任單位：省發(fā)改委、省教育廳、省經信廳、省商務廳、省政府國資委，湖北聯(lián)投集團、長江產業(yè)投資集團，各市、州、縣人民政府）
四、大規(guī)模推進全民創(chuàng)業(yè)
（十）推進楚商回鄉(xiāng)。充分發(fā)揮駐外辦事處、境內外商協(xié)會作用，設立楚商之家、楚商回鄉(xiāng)招商聯(lián)絡站，搭建常態(tài)化對接平臺。高標準打造全球楚商大會、楚商年會，支持各地以“楚商回鄉(xiāng)共建支點”為主題，辦好專題招商活動。強化宣傳引導，通過評選優(yōu)秀楚商、開辟宣傳專欄等方式激發(fā)楚商建設家鄉(xiāng)熱情。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)、省教育廳、省政府各駐外辦事處，各市、州、縣人民政府）
（十一）推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、產業(yè)孵化園等，因地制宜建設返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特色園區(qū)。利用閑置農房、村委會辦公樓等打造村級創(chuàng)業(yè)平臺。圍繞縣域特色產業(yè)、荊楚勞務品牌、湖北地標產品等，引導返鄉(xiāng)務工人員創(chuàng)辦家庭農場林場、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老育嬰康養(yǎng)、“互聯(lián)網+農業(yè)”等新型經營主體。（牽頭單位：省人社廳、省農業(yè)農村廳；責任單位：省工商聯(lián)、省教育廳、省商務廳，各市、州、縣人民政府）
（十二）推進校友回歸。鼓勵校地合作，圍繞優(yōu)勢科教資源，舉辦形式多樣的校友招商活動，支持更多校友企業(yè)家回鄂投資興業(yè)。鼓勵各地聘請“招才大使”“招商大使”，支持校友企業(yè)聯(lián)合高校院所共同建設技術創(chuàng)新中心和新型研發(fā)機構等，拓寬引資引智渠道。（牽頭單位：省教育廳；責任單位：省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)、省科技廳、省商務廳，各市、州、縣人民政府）
（十三）推進高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。常態(tài)化開展創(chuàng)業(yè)大賽和科創(chuàng)路演，完善學生學籍學分管理和教師職務科技成果賦權、職稱評聘、離崗創(chuàng)業(yè)等配套制度，為高校師生敢于創(chuàng)業(yè)營造環(huán)境。以股權投資為引導，設立更多種子期創(chuàng)投基金，更大力度支持高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進科技型企業(yè)知識價值信用貸款、中小企業(yè)商業(yè)價值信用貸款等改革，為高校師生創(chuàng)業(yè)提供更多輕資產融資支持。推動高校院所與高新企業(yè)開放共享科技研發(fā)平臺，務實搭建能夠更好促進技術轉移、專業(yè)孵化、供需對接的成果轉化平臺。有效發(fā)揮大學科技園、高新技術開發(fā)區(qū)等多層次產業(yè)培育平臺作用，為創(chuàng)業(yè)項目提供有力支撐。（牽頭單位：省教育廳；責任單位：省科技廳、省經信廳、省財政廳、省人社廳、省商務廳，長江產業(yè)投資集團，各市、州、縣人民政府）
五、強化服務保障
（十四）做好外資招商。發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)、自貿試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等開放平臺優(yōu)勢，提升投資自由化、便利化水平，鼓勵外資企業(yè)在鄂設立全球或區(qū)域性總部、研發(fā)中心、采購中心、結算中心等功能性機構。加快中法、中德、中日等特色國際合作園區(qū)提能升級。借助投洽會、進博會等國家級展會平臺和“相約春天賞櫻花”經貿洽談暨世界500強對話湖北、中國-北歐經貿合作論壇等我省特色平臺，進一步擦亮“投資中國 優(yōu)選湖北”品牌。辦好香港“湖北周”、湖北·武漢臺灣周，常態(tài)化開展境內外高層互訪、商務洽談、宣傳推介等專題交流活動，持續(xù)深化國際經貿交流合作。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：省委外辦、省委臺辦、省貿促會、省發(fā)改委，各市、州、縣人民政府）
（十五）優(yōu)化投資環(huán)境。持續(xù)用好招商引資重大項目協(xié)調服務機制，強化要素保障，協(xié)調解決項目落地過程中出現(xiàn)的難點問題。加快兌現(xiàn)合法合規(guī)的招商引資承諾，妥善解決歷史遺留問題，進一步優(yōu)化政務服務、提升行政效能、降低企業(yè)成本，營造市場化、法治化、國際化一流投資環(huán)境。（牽頭單位：省發(fā)改委、省商務廳；責任單位：省經信廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省市場監(jiān)管局、省稅務局，各市、州、縣人民政府）
（十六）規(guī)范招商行為。建立健全招商引資項目準入評估機制，不得突破國家規(guī)定的紅線底線違規(guī)實施財政、稅費、價格、土地、資源環(huán)境等方面的招商引資優(yōu)惠政策，持續(xù)整治“內卷式”招商。（牽頭單位：省發(fā)改委、省商務廳；責任單位：省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省稅務局，各市、州、縣人民政府）
六、健全工作機制
（十七）堅持“管行業(yè)必須管招商”。各有關部門要制定專項招商工作方案，統(tǒng)籌內外資一體招引，明確重點任務，壓實工作責任，定期研究推動。省教育廳牽頭校友招商、省科技廳和省財政廳牽頭高端科創(chuàng)招商、省經信廳牽頭制造業(yè)招商、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭生態(tài)環(huán)保產業(yè)招商、省農業(yè)農村廳牽頭農業(yè)現(xiàn)代化招商、省商務廳牽頭外資和服務業(yè)招商、省文旅廳牽頭文旅產業(yè)招商、省應急管理廳牽頭安全應急產業(yè)招商、省政府國資委牽頭央企和省外國企招商、省地方金融管理局牽頭金融業(yè)招商、省數(shù)據(jù)局牽頭數(shù)字產業(yè)化招商。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：省教育廳、省科技廳、省經信廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省文旅廳、省應急管理廳、省政府國資委、省地方金融管理局、省數(shù)據(jù)局，各市、州、縣人民政府）
（十八）形成工作合力。堅持“統(tǒng)分結合、上下聯(lián)動、多方協(xié)同、權責分明”的工作體系，健全完善省、市、縣三級精準招商推進機制。省級層面加強統(tǒng)籌協(xié)調，繪制全省產業(yè)招商地圖，有序推進招商工作數(shù)字化賦能，指導各地開展招商方式市場化轉型，積極參與國家在境內外組織的“投資中國”專場活動，大力開展全球招商。市級層面要做好政策集成和要素供給，聚焦發(fā)展定位和主導產業(yè)，制定差異化、具有可行性的招商規(guī)劃，有效推動產業(yè)集群集聚發(fā)展?？h級層面要做好項目引進、落地服務保障工作，圍繞項目發(fā)展全生命周期，強化要素保障，持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境。各相關部門分工負責，“政產學研金服用”加強協(xié)同，合力構建全省招商“一盤棋”格局。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省經信廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文旅廳、省應急管理廳、省政府國資委、省地方金融管理局、省數(shù)據(jù)局，各市、州、縣人民政府）
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