關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會資本合作示范項目加快推動示范項目建設(shè)的通知
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2017-05-16
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財金[2016]91號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、教育廳（局）、科學技術(shù)廳（局）、工業(yè)和信息化廳（局、委）、民政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國土資源廳（局）、環(huán)境保護廳（局）、交通運輸廳（局、委）、水利廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、商務(wù)廳（局）、文化廳（局）、衛(wèi)生和計劃生育委員會、體育局、林業(yè)局、旅游局、能源局、鐵路監(jiān)督管理局、民用航空局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、教育局、科技局、工業(yè)和信息化委員會、民政局、人力資源社會保障局、國土資源局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、衛(wèi)生局：
一、經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和部委推薦及專家評審，現(xiàn)確定北京市首都地區(qū)環(huán)線高速公路（通州—大興段）等516個項目作為第三批PPP示范項目（詳見附件），計劃總投資金額11,708億元。
二、示范項目所在省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門和相關(guān)行業(yè)主管部門要高度重視，密切協(xié)作配合。按照國務(wù)院和財政部等部門出臺的相關(guān)制度文件要求，依法擇優(yōu)選擇社會資本，鼓勵同等條件下優(yōu)先選擇民營資本；規(guī)范推進項目實施，落實示范項目責任制，建立對口聯(lián)系和跟蹤管理機制，確保示范項目實施質(zhì)量。
三、各級財政部門要切實履行財政管理職能，積極為項目加快落地創(chuàng)造條件。要做好物有所值評價和財政承受能力論證工作，優(yōu)化工作流程，提高效率；因地制宜給予前期費用補助、以獎代補等資金支持，協(xié)調(diào)推動示范項目與中國政企合作投資基金進行合作對接；會同有關(guān)部門統(tǒng)籌安排財政資金、國有資產(chǎn)等各類公共資產(chǎn)和資源，完善項目回報機制，激發(fā)社會資本參與熱情。
四、各級財政部門要會同相關(guān)行業(yè)主管部門按照“又快又實”的示范項目管理要求，積極推動示范項目按期落地。第一批示范項目應(yīng)于2016年底前完成采購，第二批示范項目應(yīng)于2017年3月底前完成采購，逾期未完成采購的將調(diào)出示范項目名單；第三批示范項目原則上應(yīng)于2017年9月底前完成采購。財政部將通過PPP綜合信息平臺加強對示范項目實施進度的動態(tài)跟蹤，適時對外公布示范項目相關(guān)材料和信息，會同相關(guān)行業(yè)主管部門加強對示范項目的指導和監(jiān)督。中央財政將對符合條件并完成采購的示范項目及時安排以獎代補資金。
五、PPP項目用地應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。在實施建設(shè)用地供應(yīng)時，不得直接以PPP項目為單位打包或成片供應(yīng)土地，應(yīng)當依據(jù)區(qū)域控制性詳細規(guī)劃確定的各宗地范圍、用途和規(guī)劃建設(shè)條件，分別確定各宗地的供應(yīng)方式：
（一）符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供應(yīng)；
（二）不符合《劃撥用地目錄》的，除公共租賃住房和政府投資建設(shè)不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地可以作價出資方式供應(yīng)外，其余土地均應(yīng)以出讓或租賃方式供應(yīng)，及時足額收取土地有償使用收入；
（三）依法需要以招標拍賣掛牌方式供應(yīng)土地使用權(quán)的宗地或地塊，在市、縣國土資源主管部門編制供地方案、簽訂宗地出讓（出租）合同、開展用地供后監(jiān)管的前提下，可將通過競爭方式確定項目投資方和用地者的環(huán)節(jié)合并實施。
PPP項目主體或其他社會資本，除通過規(guī)范的土地市場取得合法土地權(quán)益外，不得違規(guī)取得未供應(yīng)的土地使用權(quán)或變相取得土地收益，不得作為項目主體參與土地收儲和前期開發(fā)等工作，不得借未供應(yīng)的土地進行融資；PPP項目的資金來源與未來收益及清償責任，不得與土地出讓收入掛鉤。
六、按照“能進能出”的示范項目管理原則，對不具備繼續(xù)采取PPP模式實施條件的第一批和第二批部分示范項目予以調(diào)出，包括：天津新能源汽車公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)項目、南京市垃圾處理設(shè)施項目、渭南市主城區(qū)集中供熱項目和蘭州市軌道交通2號線一期工程項目。
財政部 教育部 科技部 工業(yè)和信息化部 民政部 人力資源社會保障部 國土資源部 環(huán)境保護部 交通運輸部 水利部 農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部 文化部 衛(wèi)生計生委
國家體育總局 國家林業(yè)局 國家旅游局 國家能源局 國家鐵路局 中國民用航空局2016年10月11日