交通部令2004年
（第9號）
《水運(yùn)工程機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已經(jīng)部務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2004年12月1日起施行。
部長 張春賢
二00四年十月二十九日
水運(yùn)工程機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范水運(yùn)工程機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保證水運(yùn)工程機(jī)電設(shè)備質(zhì)量，保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)水運(yùn)工程基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目的機(jī)電設(shè)備采購。
水運(yùn)工程機(jī)電設(shè)備是指港口工程、航道工程、航運(yùn)樞紐工程、通航建筑物工程、修造船水工建筑物工程項(xiàng)目中的機(jī)械、電氣、車船等設(shè)備。
第三條 機(jī)電設(shè)備的采購應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)。屬于下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：
（一）只能從唯一制造商獲得的；
（二）采購活動(dòng)涉及國家安全和秘密的；
（三）單項(xiàng)合同在100萬元以下，且項(xiàng)目總投資在3000萬元以下的；
（四）法律、法規(guī)另有規(guī)定的。
第四條 水運(yùn)工程機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。
第五條 水運(yùn)工程機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。
交通部負(fù)責(zé)全國水運(yùn)工程機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
省級人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水運(yùn)工程機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府交通主管部門按照項(xiàng)目管理權(quán)限，依法查處水運(yùn)工程機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。
第二章 招標(biāo)
第六條 水運(yùn)工程機(jī)電設(shè)備的招標(biāo)人，是依照本辦法規(guī)定提出機(jī)電設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行機(jī)電設(shè)備招標(biāo)的法人或者其他組織。
第七條 具備下列條件的招標(biāo)人，可以自行辦理招標(biāo)事宜：
（一）具有法人資格；
（二）具有與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理和編制招標(biāo)文件的能力；
（三）有同類項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；
（四）擁有相應(yīng)的招標(biāo)業(yè)務(wù)人員，具有組織招標(biāo)、評標(biāo)的能力；
（五）熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。
招標(biāo)人不具備前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。
任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
第八條 必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書十五日前，按項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)交通主管部門備案，其中，國家投資的大中型基本建設(shè)項(xiàng)目及限額以上技術(shù)改造建設(shè)項(xiàng)目報(bào)交通部備案，并同時(shí)抄送省級交通行政主管部門。
第九條 水運(yùn)工程機(jī)電設(shè)備招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。
公開招標(biāo)是招標(biāo)人通過國務(wù)院有關(guān)部門指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其它媒介發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。
邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式，邀請三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力的、資信良好的特定法人或者其它組織投標(biāo)。
第十條 全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的水運(yùn)工程項(xiàng)目的機(jī)電設(shè)備招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。
國務(wù)院發(fā)展和改革部門確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展和改革部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。
第十一條 水運(yùn)工程機(jī)電設(shè)備招標(biāo)由招標(biāo)人組織，按下列程序進(jìn)行：
（一）確定招標(biāo)方式；
（二）編制招標(biāo)文件；
（三）招標(biāo)文件報(bào)送交通主管部門備案；
（四）發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書；
（五）出售或發(fā)放招標(biāo)文件；
（六）必要時(shí)召開標(biāo)前會(huì)，并進(jìn)行答疑；
（七）接收投標(biāo)人的投標(biāo)文件；
（八）開標(biāo)，審查投標(biāo)文件；
（九）組建評標(biāo)委員會(huì)，依據(jù)評標(biāo)辦法評標(biāo)，提出評標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人；
（十）將評標(biāo)報(bào)告、評標(biāo)結(jié)果報(bào)交通主管部門備案；
（十一）確定中標(biāo)人，發(fā)出中標(biāo)通知書；
（十二）與中標(biāo)人簽訂水運(yùn)工程機(jī)電設(shè)備采購合同。
第十二條 招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
（一）招標(biāo)人的名稱和地址；
（二）招標(biāo)依據(jù)；
（三）招標(biāo)項(xiàng)目的概況，包括采購設(shè)備的名稱、招標(biāo)范圍、供貨時(shí)間和資金來源等；
（四）招標(biāo)方式、時(shí)間、地點(diǎn)、獲取招標(biāo)文件的辦法；
（五）對投標(biāo)人的要求；
（六）其他事項(xiàng)。
第十三條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
（一）投標(biāo)須知：包括設(shè)備名稱、交付地點(diǎn)，遞交投標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式和正、副本的份數(shù)，開標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)，通知評標(biāo)結(jié)果的時(shí)間，投標(biāo)有效期，投標(biāo)保函或投標(biāo)保證金額度、提交方式、返還的時(shí)間和方式等；
（二）合同格式及合同主要條款，包括供貨范圍、價(jià)格與支付，交貨期，交貨方式，交貨地點(diǎn)，質(zhì)量與檢驗(yàn)，試車和驗(yàn)收，賠償?shù)龋?/span>
（三）技術(shù)規(guī)格書：包括招標(biāo)設(shè)備的名稱、數(shù)量，所用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和技術(shù)要求，設(shè)備的主要技術(shù)性能、參數(shù)指標(biāo)，詳細(xì)的設(shè)計(jì)、制造、安裝、調(diào)試、驗(yàn)收等方面的技術(shù)條件和要求，備品備件方面的要求，設(shè)計(jì)審查、監(jiān)造、廠驗(yàn)、培訓(xùn)、技術(shù)圖紙及資料和售后服務(wù)等方面的要求。
重要的技術(shù)條款和主要參數(shù)及偏差范圍應(yīng)加注“*”號。
（四）評標(biāo)原則、標(biāo)準(zhǔn)和方法，廢標(biāo)條件和評估價(jià)的計(jì)算方法等。
（五）要求投標(biāo)人提供的有關(guān)文件：包括投標(biāo)人及主要制造廠商的營業(yè)執(zhí)照及資信證明文件。
（六）附件：包括開標(biāo)一覽表；投標(biāo)報(bào)價(jià)表；貨物說明一覽表；規(guī)格偏離表。
第十四條 招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改、補(bǔ)充的，招標(biāo)人最遲應(yīng)在投標(biāo)截止日期前十五日，以書面形式通知所有潛在投標(biāo)人。該澄清或者修改、補(bǔ)充的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
第十五條 招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)售招標(biāo)文件十日前，按規(guī)定的管理權(quán)限將招標(biāo)文件報(bào)交通主管部門備案，其中，國家投資的大中型基本建設(shè)項(xiàng)目及限額以上技術(shù)改造建設(shè)項(xiàng)目報(bào)交通部備案。
第十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)文件的編制時(shí)間。發(fā)布招標(biāo)公告至招標(biāo)文件發(fā)售截止時(shí)間，不得少于十日。自招標(biāo)文件發(fā)售之日起至潛在投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間，一般不得少于二十日，大型成套設(shè)備不得少于六十日。
第三章 投標(biāo)
第十七條 水運(yùn)工程機(jī)電設(shè)備的投標(biāo)人，是具備相應(yīng)投標(biāo)資格，響應(yīng)招標(biāo)文件要求、參加投標(biāo)競爭的機(jī)電設(shè)備的制造商或者制造商授權(quán)的銷售商。
第十八條 投標(biāo)人可以單獨(dú)投標(biāo)，也可由兩個(gè)以上法人或者其他組織組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。
聯(lián)合體中各制造商均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力，聯(lián)合體成員間須簽訂協(xié)議，明確牽頭人以及各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并將協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競爭。
第十九條 如果招標(biāo)文件有要求的，投標(biāo)人應(yīng)按要求參加標(biāo)前會(huì)。
第二十條 投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容和要求編制，主要包括以下內(nèi)容：
（一）投標(biāo)函；
（二）總報(bào)價(jià)和分項(xiàng)報(bào)價(jià)；
（三）設(shè)備名稱和數(shù)量，設(shè)備的主要性能、參數(shù)指標(biāo)；
（四）供貨方案：包括進(jìn)度安排，安全、質(zhì)量保證措施等內(nèi)容；
（五）貨物說明一覽表，規(guī)格偏離表；
（六）招標(biāo)文件要求的其他內(nèi)容。
第二十一條 投標(biāo)文件須經(jīng)投標(biāo)人蓋章及其法定代表人（或者代理人）簽字（或者署?。?，并按招標(biāo)文件的規(guī)定密封。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)。
第二十二條 投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已遞交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)使用與投標(biāo)書相同的方式簽署、密封和送達(dá)，并作為投標(biāo)文件的組成部分。
第二十三條 招標(biāo)人在收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存。在投標(biāo)截止時(shí)間后送達(dá)的任何函件，招標(biāo)人不得接受。
第二十四條 招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的，投標(biāo)人應(yīng)在遞交投標(biāo)文件的同時(shí)，按要求提交投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金。
第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)
第二十五條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。
第二十六條 開標(biāo)由招標(biāo)人組織并主持。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)函、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。
開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)場記錄，并存檔備查。
第二十七條 投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新招標(biāo)。
第二十八條 屬于下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)處理：
（一）投標(biāo)文件未按要求密封；
（二）投標(biāo)文件未按要求蓋章及無其法定代表人（或者其代理人）簽字（或者署?。?；
（三）投標(biāo)有效期不足的；
（四）投標(biāo)人未按要求提交投標(biāo)保函（或者投標(biāo)保證金）；
（五）投標(biāo)人遞交兩份或者多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，又未書面聲明哪一份為投標(biāo)方案，哪一份為備選方案；
（六）投標(biāo)人在一份投標(biāo)文件中，對同一個(gè)機(jī)電設(shè)備有兩個(gè)或者多個(gè)報(bào)價(jià)；
（七）投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求；
（八）投標(biāo)人以不正當(dāng)手段從事投標(biāo)活動(dòng)。
第二十九條 開標(biāo)后，招標(biāo)人和投標(biāo)人不得通過補(bǔ)充說明和有關(guān)資料改變招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。
第三十條 開標(biāo)至發(fā)出中標(biāo)通知書為評標(biāo)階段，評標(biāo)活動(dòng)均應(yīng)保密。
第三十一條 評標(biāo)工作由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會(huì)成員由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為五人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
前款專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從交通部或者省級交通主管部門提供的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定，一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。
與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會(huì)；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。
評標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)保密。
第三十二條 評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會(huì)可要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，投標(biāo)人應(yīng)作出書面澄清或者說明。澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
第三十三條 評標(biāo)時(shí)，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)原則、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評審和比較，推薦合格的中標(biāo)候選人。
招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會(huì)提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。
第三十四條 中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；
（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，且評估價(jià)格最低。
第三十五條 評標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。
招標(biāo)項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定重新招標(biāo)。
第三十六條 在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。
第三十七條 評標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。
評標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。
評標(biāo)委員會(huì)成員和參與評標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。
第三十八條 評標(biāo)工作一般應(yīng)在開標(biāo)后三十日內(nèi)完成，大型成套設(shè)備的評標(biāo)時(shí)間可適當(dāng)延長。
第三十九條 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目管理權(quán)限將評標(biāo)報(bào)告報(bào)交通部或者省級交通主管部門備案，其中，國家投資的大中型基本建設(shè)項(xiàng)目及限額以上技術(shù)改造建設(shè)項(xiàng)目報(bào)交通部備案。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
第四十條 招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)出中標(biāo)通知書三十日內(nèi)與中標(biāo)人簽訂合同，并返還所有投標(biāo)人的投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金。
第四十一條 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)向招標(biāo)人提交履約保證金，其額度一般為合同總價(jià)的1%～3%。履約保證金可以銀行保函方式支付。
第四十二條 投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)部門投訴。
第五章 附則
第四十三條 使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有特殊要求的，可以適用其要求，但有損我國社會(huì)公共利益的除外。
第四十四條 水運(yùn)工程進(jìn)口機(jī)電設(shè)備的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，依照國家的相關(guān)規(guī)定辦理。
第四十五條 本辦法自2004年12月1日起施行。